主席先生，
过去一年来，中方积极倡导推动关于美英澳核潜艇合作（AUKUS）问题的政府间讨论进程，取得一系列重要进展。广大成员国对美英澳核潜艇合作问题复杂性、敏感性的认识进一步提升，更多国家参与讨论，美英澳对于与其他成员国保持沟通互动也采取了更加积极的态度。中国常驻维也纳代表团在维也纳国际中心先后举办两次美英澳核潜艇合作研讨会，在《不扩散核武器条约》审议机制框架内，也先后举办过4次与美英澳核潜艇合作问题相关的边会。国际原子能机构（IAEA）历次理事会、大会都深入讨论了美英澳核潜艇合作问题，更多立场、主张和关切得以体现。
如果对上述政府间讨论进程进行大致梳理，可以看出，各方既有重要共识，也存在明显分歧。一方面，包括美英澳在内的各方普遍认为，应坚定致力于维护《不扩散核武器条约》（NPT）机制和国际原子能机构保障监督体系，不能让美英澳核潜艇合作合作对《不扩散核武器条约》和国际原子能机构造成负面影响。另一方面，成员国围绕美英澳核潜艇合作问题仍存在重大分歧。一是关于美英澳核潜艇合作的性质，美英澳有他们的说法，其他成员国则持不同看法和主张。二是关于国际原子能机构应该如何处理美英澳核潜艇合作问题，澳大利亚要同国际原子能机构秘书处单独商定相关保障监督安排，包括中方在内的许多成员国则要求将这个问题放在国际原子能机构广大成员国的范围内加以讨论。
主席先生，各位同事，
进一步分析各方分歧，主要在于以下几个问题：
首先，美英澳核潜艇合作到底是不是个别成员国与国际原子能机构秘书处之间的事情？我的答案是No。美英澳核潜艇合作保障监督突破国际原子能机构传统保障监督实践、模式的边界，必将把保障监督带向新的未知领域，并构成重要模式和先例。美英澳核潜艇合作既不是中国与美英澳之间的问题，也不是澳大利亚与秘书处之间就可以处理和解决的问题，而是美英澳三国与国际原子能机构广大成员国之间的问题。在事关保障监督完善发展的问题上，国际原子能机构成员国与秘书处肩负共同责任，需要通过多边主义而非单边主义的方式探讨出路。
第二，国际原子能机构成员国在美英澳核潜艇合作问题上是否有共识？我的答案是Not yet。美英澳核潜艇合作涉及诸多复杂问题，不同成员国基于自身认识、利益和关切等因素，存在显而易见的不同看法、主张和诉求，这是必须正视的现实。
美英澳核潜艇合作到底是核扩散还是防扩散，美英澳与其他成员国各执一词。中方认为这一合作是典型的核扩散。如果任何国家都能出于地缘政治或大国竞争目的，与军事盟国开展涉及数以吨计武器级高浓铀转让、突破国际原子能机构保障监督边界的核合作，《不扩散核武器条约》机制恐怕就乱套了。这样的合作，国际原子能机构保障监督协定第14条并未作出明确规定。美英澳核潜艇合作必然构成重要先例，许多成员国都提出了自己的关切。
关于美英澳就美英澳核潜艇合作所涉及的高浓铀转让问题作出的防扩散承诺，我们表示重视和尊重，但在国际原子能机构框架内讨论美英澳核潜艇合作问题的实质不在于当事国的一两句承诺，而在于看待和处理美英澳核潜艇合作问题所涉及的先例、模式和标准。这些问题理应在国际原子能机构成员国范围内进行研究和讨论。
第三，是否有必要继续开展政府间讨论？我的答案是Of course。国际原子能机构保障监督机制的完善、发展与实践，一直是在成员国普遍参与、共同推动、协商一致基础上进行的。如果这一传统遭到冲击甚至破坏，导致成员国的分裂，势将对国际原子能机构全面保障监督机制造成不可估量的深远影响。谁都承担不起这样的历史责任，美英澳应三思而行。据美英澳所说，美英澳核潜艇合作核潜艇合作将是持续二十余年的长期进程，围绕这一问题的政府间讨论也必将是长期过程，没有必要急于下结论，也不可能在短期内形成共识。
第四，在美英澳核潜艇合作问题上，国际原子能机构秘书处应发挥什么样的作用？这个问题已经在成员国中引出另一个更为深刻的问题：到底谁是机构？国际原子能机构是成员国主导的、履行防扩散使命的政府间国际组织，国际原子能机构秘书处是执行成员国共同决策、落实保障监督安排的职能部门。中方和其他成员国一样，支持秘书处根据《规约》授权开展工作，同时认为，在美英澳核潜艇合作这样复杂敏感、各方分歧巨大的问题上，秘书处应像重视澳大利亚和美英的诉求和意见一样，充分重视、认真听取其他成员国意见，与成员国共同致力于妥善处理美英澳核潜艇合作问题。
我们同时希望，在总干事提交下一份关于美英澳核潜艇合作问题的报告时，也能客观反映过去一年来，成员国之间围绕这一问题开展讨论、发表不同关切和意见的情况。
主席先生，各位同事，
关于今后政府间讨论进程的前进方向，中方主张，为确保相关讨论进程有意义、可持续、真正取得实效，大家需要共同明确讨论的态度和氛围。只有坚持真正的多边主义，坚持相互尊重、平等对话，讨论才有意义。强迫成员国选边站队、将自己的主张强加于人，只会毒化讨论氛围，甚至造成成员国的分裂。中方呼吁国际原子能机构广大成员国继续致力于维护《不扩散核武器条约》机制和国际原子能机构保障监督体系，共同反对集团政治和选边站队，坚决防止分裂。
中方呼吁国际原子能机构成员国和秘书处从国际和地区安全与稳定，特别是《不扩散核武器条约》 和国际原子能机构机制完整性、有效性、权威性和普遍性的高度来看待、重视美英澳核潜艇合作问题。中方积极倡导和推动的政府间讨论进程，不是什么排他性的“平行机制”，更不是所谓散布“虚假信息”（disinformation），而是最具开放性、包容性的，面向国际原子能机构所有成员国的民主机制。各方都应本着相互尊重和建设性的态度，负责任地参与到讨论进程之中。让我们秉持公开透明、相互尊重的原则和“维也纳精神”，以对历史负责的态度，扎实推进开放、包容、可持续的政府间讨论进程，妥善应对美英澳核潜艇合作这一国际原子能机构保障监督领域的新实践和新挑战。
谢谢，主席先生。
